Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) kann Zahlungsdienstleistern untersagen, an Zahlungen für unerlaubtes Glücksspiel mitzuwirken, und seit Mai 2026 Internetanbieter verpflichten, Domains solcher Angebote per DNS zu sperren. Beide Instrumente wirken bei Krypto-Zahlungen nur eingeschränkt, weil eine Blockchain-Transaktion keinen Zahlungsdienstleister braucht, an den sich eine Untersagung richten könnte.
Die GGL hat drei Instrumente: DNS-Sperren über Internetanbieter seit Mai 2026, Untersagungen gegenüber Zahlungsdienstleistern (Payment Blocking) und eine öffentliche Liste der erlaubten Anbieter (Whitelist). Gegen Krypto-Casinos stoßen die beiden Sperrinstrumente an Grenzen, weil Kryptotransfers ohne Zahlungsdienstleister auskommen und Betreiber auf neue Domains ausweichen können.
Welche Durchsetzungsinstrumente setzt die GGL gegen Krypto-Casinos ein?
Die GGL setzt drei Hauptinstrumente ein: DNS-Sperren gegen unlizenzierte Domains, Payment Blocking über Zahlungsdienstleister-Kooperationen, und eine öffentliche Whitelist lizenzierter Anbieter zur Nutzer-Orientierung. Jedes Instrument adressiert eine andere Stelle der Wertschöpfungskette unlizenzierter Anbieter.
DNS-Sperren blockieren den Domain-Zugriff auf Ebene des Internetanbieters. Payment Blocking unterbindet die Zahlungsabwicklung bei Anbietern wie PayPal. Die Whitelist informiert Spieler direkt darüber, welche Anbieter über eine gültige deutsche Lizenz verfügen — sie hat keinen Sperr-Charakter, dient aber als Referenzpunkt für die eigene Anmeldeentscheidung. Neben Krypto-Casinos verfolgt die GGL auch Prognosemärkte wie Polymarket – dazu mehr in Polymarket in Deutschland: Krypto-Trading oder Glücksspiel?.
Wie funktionieren die DNS-Sperren der GGL konkret?
Seit Mai 2026 verpflichtet eine Änderung des Glücksspielstaatsvertrags deutsche Internetanbieter, auf Anordnung der GGL die Domains unerlaubter Glücksspielangebote per DNS zu sperren; Nutzer landen dann auf einer Informationsseite der Behörde. Vorher fehlte dafür nach einem Urteil des Bundesverwaltungsgerichts von 2025 die Rechtsgrundlage.
Eine DNS-Sperre betrifft nur die Auflösung des Domainnamens. Betreiber können deshalb unter einer neuen Domain weitermachen. Wie solche Spiegel-Domains aussehen und warum sie auch ein Phishing-Risiko sind, erklärt Woran erkenne ich eine Spiegel-Domain nach einer Sperrung?
Wie funktioniert das Payment-Blocking-System der GGL?
Nach § 9 Abs. 1 Satz 3 Nr. 4 GlüStV kann die Behörde Zahlungsdienstleistern, insbesondere Banken, untersagen, an Zahlungen für unerlaubtes Glücksspiel und an Auszahlungen daraus mitzuwirken. Voraussetzung ist, dass sie zuvor auf das unerlaubte Angebot hingewiesen hat. Gegen den Glücksspielanbieter selbst muss sie dafür nicht erst vorgehen. Mehr dazu im Artikel Was ist Payment Blocking und wie umgehen Krypto-Casinos es?
Krypto-Zahlungen entziehen sich diesem Instrument, soweit kein Zahlungsdienstleister beteiligt ist, an den sich eine Untersagung richten könnte. Anders ist es beim Kauf der Kryptowährung über eine Bank oder einen regulierten Dienst. Eine Blockchain-Transaktion läuft direkt zwischen Wallets, ohne Zwischenstation, die auf behördlichen Druck reagieren müsste.
Was zeigt die GGL-Whitelist und wie aktuell ist sie?
Die GGL-Whitelist listet die Online-Glücksspielanbieter mit gültiger deutscher Erlaubnis. Wer prüfen will, ob ein Anbieter in Deutschland erlaubt ist, findet dort die verbindliche Antwort.
Krypto-Casinos stehen nicht auf der Whitelist, weil Ein- und Auszahlungen bei Anbietern mit deutscher Erlaubnis nach § 16 GwG nur über regulierte Zahlungswege auf den Namen des Spielers laufen dürfen (Hintergrund: Warum bekommen Krypto-Casinos keine deutsche Glücksspiellizenz?).
Wo liegen die praktischen Grenzen der GGL-Durchsetzung?
Die praktische Durchsetzungsgrenze der GGL liegt bei im Ausland ansässigen Betreibern, gegen die deutsche Bußgeldbescheide faktisch nicht vollstreckbar sind. Ohne internationale Vollstreckungsabkommen bleiben Sanktionen gegen Curaçao- oder Malta-ansässige Unternehmen häufig wirkungslos.
Hinzu kommen technische Grenzen: DNS-Sperren lassen sich durch neue Domains unterlaufen, und Kryptozahlungen laufen ohne Zahlungsdienstleister.
Häufige Fragen zur GGL-Durchsetzung gegen Krypto-Casinos
Kann ich als Spieler wegen einer DNS-Sperre nicht mehr auf mein Konto zugreifen?
Eine DNS-Sperre blockiert den Aufruf der Domain über deutsche Internetanbieter, nicht das Konto beim Casino. Das Guthaben besteht weiter, ist über die gesperrte Adresse aber nicht mehr erreichbar. Vorsicht vor E-Mails, die eine „neue“ Adresse anbieten: Sie können zu Phishing-Seiten führen.
Reicht die GGL-Whitelist aus, um sicher zu sein, dass ein Anbieter legal ist?
Die GGL-Whitelist ist eine verlässliche Positivliste für lizenzierte Anbieter. Ein Anbieter, der nicht gelistet ist, hat keine deutsche Erlaubnis, unabhängig von ausländischen Lizenzen.
Warum sperrt die GGL nicht einfach alle Krypto-Casinos komplett per IP-Blocking?
Die Gesetzesänderung von 2026 verpflichtet Internetanbieter zu DNS-Sperren. Weitergehende Sperren greifen tiefer in die Netzinfrastruktur ein und können auch erlaubte Inhalte auf demselben Server treffen.
Quellen und weiterführende Literatur
- Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder — Whitelist · gluecksspiel-behoerde.de · Liste der Anbieter mit deutscher Erlaubnis.
- Glücksspielstaatsvertrag 2021, § 9 · gesetze-bayern.de · Befugnisse der Behörde gegenüber Zahlungsdienstleistern und Internetanbietern.
- MS Aktuell — „Ab Mai 2026 müssen Provider illegale Glücksspielseiten sperren“ (17.04.2026) · ms-aktuell.de · DNS-Sperrpflicht nach der Änderung des Glücksspielstaatsvertrags.
- Casino.org — Bericht zum Urteil des Bundesverwaltungsgerichts zu GGL-Sperranordnungen (März 2025) · casino.org · Fehlende Rechtsgrundlage vor der Novelle.